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中央音乐学院贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法(试行)
   

                                                                  音党发(2005)20号 

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和《教育部党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》(以下简称《具体意见》),进一步推动我院党风廉政建设和反腐败工作深入开展,结合我院实际,制定以下具体办法。

一、总体要求

1、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,加强党的执政能力建设,坚持科学发展观,坚持从严治党、依法治校、规范管理,坚持为民、务实、清廉,建立符合我院实际的惩治和预防腐败体系,为将中央音乐学院建设成为世界一流的音乐学院提供政治保证。

2、工作原则

(1)按照《实施纲要》提出的主要目标、基本原则,从学院实际出发,总结多年党风廉政建设和反腐败工作经验,制定切实可行、操作性强、行之有效的具体办法。

(2)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,进一步加大从源头上预防和治理腐败力度,优化学院发展和育人环境。

(3)坚持与时俱进,以改革促进教育、制度、监督、惩处等各方面制度创新为重点,按照近期具体、中期原则、长期宏观的要求,提出近三年贯彻落实《实施纲要》的具体任务,规划今后若干年反腐倡廉工作。

(4)坚持继承与创新相结合,运用党的反腐倡廉基本经验,加强研究和解决学院在改革发展中出现的反腐倡廉新情况、新问题,从源头上预防和解决腐败问题。

3、主要目标

 ——2005年至2007年,根据《具体意见》,结合学院发展战略规划,初步形成具有我院特点的、切实可行的党风廉政建设的思想道德教育机制,健全制度、规范管理,完善学院的监控机制。

——2010年,初步形成惩治和预防腐败体系的基本框架。

——2015年,建立与学院事业发展相适应,反腐倡廉制度较完备,监控、防范、惩治相协调,各方面都较成熟的惩防体系。

二、加强教育,建立反腐倡廉宣传教育长效机制

1、加强以处级以上领导干部为重点的反腐倡廉教育

(1)坚持开展理想信念、党的基本理论、基本路线、优良传统和作风以及党纪条规国家法律法规、职业道德教育。2005年起,将反腐倡廉教育纳入在全院各级党组织开展的以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中,分层次,分对象,切实提高教育的针对性和有效性,并逐步建立保持共产党员先进性和反腐倡廉教育长效机制。坚持把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面,并纳入每年的干部培训和专题教育计划,督促领导干部加强党性修养,廉洁自律,履行好党风廉政建设的责任。

(2)加强院级党政领导干部反腐倡廉理论教育。2005年起,院党委理论学习中心组要结合学习贯彻中央有关党风廉政建设工作部署,加强反腐倡廉理论学习研究,每年安排两次反腐倡廉专题学习。院党政主要负责人每年在全院讲一次廉政内容的党课,每年召开一次全院党风廉政建设工作会议。

(3)重视和加强处级领导干部反腐倡廉教育。2005年起,院党委每年对新任处级领导干部进行一次廉政教育,并签定党风廉政建设责任书。院党政领导对自己分管的部门处级及处级以下干部进行廉政教育,并签定党风廉政建设责任书。处级领导班子每年至少安排两次反腐倡廉教育专题学习。

 2、构建反腐倡廉“大宣教”格局

加强校园廉政文化建设,改进教育方式方法,充分利用校园网络、院报、闭路电视等载体开展反腐倡廉宣传教育,在教育形式、手段、方法等方面不断探索创新,努力营造反腐倡廉的舆论氛围,促进廉政文化进校园。2005年起,全院要将反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署。把党风廉政教育作为宣传教育工作的重要内容,每年开展一次反腐倡廉宣传教育活动,以正反两方面典型教育党员干部和师生员工。加强对教职工、特别是重点部位的工作人员的法律法规教育、师德和学术道德教育以及职业道德和社会公德教育;加强对学生进行廉洁诚信和法律法规的教育,以促进在全院形成党政齐抓,思想宣传、组织人事、纪检监察、学生工作等部门共管的反腐倡廉“大宣教”格局。

 三、健全制度,规范管理、依法治校

 1、规范决策行为

 进一步完善院党委和院长办公会议决策规则和程序。完善和严格执行学院关于“三重一大”制度的规定,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定。

 2、规范行政行为

 进一步规范院处两级领导干部从政行为。落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》及其实施办法和教育部党组关于直属高校党员领导干部廉洁自律“六不准”规定。

完善执行《中央音乐学院党风廉政责任制》和《中央音乐学院党风廉政责任制追究办法》、2006年制定《中央音乐学院关于实行处级领导干部廉政谈话的规定》。

 3、规范办学行为

(1)规范办学秩序。 2005年至2006年,认真学习贯彻《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》和执行《中央音乐学院内部管理体制改革总体方案》,继续深化学院内部管理体制改革,加强对学院各类办学的管理,促进学院依法执教,形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。

(2)进一步加强招生考试管理。继续加强招生考试管理,认真落实教育部《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》,做到公开招生政策、招生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道,不断完善招生工作运行机制和领导体制;加强对招生人员的思想道德、纪律教育;完善制度。严格执行《中央音乐学院招生考试的若干决定》、《中央音乐学院本科生招生规定》、《中央音乐学院研究生招生考试工作实施细则》、《中央音乐学院命题保密义务责任协议书》、《国家教育考试违规处理办法》、《中央音乐学院研究生录取原则》等规章制度。

(3)进一步规范教育收费。认真贯彻上级关于治理乱收费的有关文件,严格执行教育部等部委制定的收费标准,继续加强教育收费管理,规范收费行为。

(4)加强和规范学生管理。严格执行《中央音乐学院学生管理规定》、《中央音乐学院教务处、研究生部管理规定》、《学生考勤管理规定》、《中央音乐学院考场管理规则》、《在校生因私短期出国规定》、《关于考试及有关毕业问题的规定》、《中央音乐学院硕士学位与博士学位授予工作细则》、《中央音乐学院学生违纪处分条例》等规章制度。

 4、规范干部人事管理

(1)进一步深化干部选拔任用和管理制度改革。2005年至2007年,进一步完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度,进一步加大干部选拔、任用、监督、考核、管理等方面改革和规范的力度。认真执行《中共中央音乐学院委员会贯彻中共中央〈党政干部选拔任用工作条例〉的实施细则》、《中央音乐学院处级领导干部任职试用期实施办法》、《中央音乐学院关于系处领导干部管理工作的若干规定(试行)》、《中央音乐学院系、处级干部考核办法》等制度。2006年制定《关于中央音乐学院党费收缴、使用和管理的办法》、2006年修订完善《中央音乐学院关于系、处领导班子和领导干部管理工作的若干规定》、《中央音乐学院党支部工作考核办法》、2006年至2007年制定《中央音乐学院教师党员、干部党员、职工党员和学生党员和学生党员行为规范》。

 (2)进一步深化人事制度改革。严格执行《中央音乐学院聘任办法》、《中央音乐学院教师聘任及管理暂行规定》、《中央音乐学院人事制度改革方案》、《中央音乐学院引进杰出人才聘任及管理条例》、《中央音乐学院教师职务评审工作暂行规定》、《中央音乐学院音乐学院公派出国留学工作管理暂行规定》、《中央音乐学院聘任办法》、《中央音乐学院教职工奖惩条例》,不断完善制度建设,推进依法治校,加大从源头上、制度上防止腐败的力度。

 5、规范财务、基建、物资与校办产业管理

(1)规范财务管理。贯彻落实《教育部财政部关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意见》。从2005年起,进一步完善预算编制与制度,健全财务内控机制,规范预算管理。严格按照国家有关规定,进一步加强国有资产管理。认真执行《中央音乐学院财政国库管理制度》、《中央音乐学院固定资产管理办法》、《中央音乐学院部门预算管理办法》、《中央音乐学院各项经费管理的有关规定》等规章制度,不断完善制度建设,强化内部控制,提高学院财务防范风险的能力。

(2)规范基建、修缮工程管理。进一步加大调控和监督力度,严格执行国家建筑法、招投标法,抓好项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监管工作,预防并坚决制止干预招标、规避招标等问题发生。严格执行《中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动,为个人和亲友谋取私利的处理规定》、《中央音乐学院基本建设管理工作暂行规定》。

(3)规范各类采购行为和废旧物资设备报废行为管理。严格执行政府采购法以及国家有关集中采购的规定,进一步完善仪器设备、教学器材、药品、图书等大宗物资采购的招标管理办法。2006年制定《中央音乐学院教学设备采购办法》、《中央音乐学院IT设备采购办法》、《中央音乐学院图书音像资料采购办法》等规章制度。

(4)规范和加强校办产业管理。按照国家有关法律法规和教育部的有关规定,2006年制定并完善《中央音乐学院校办产业管理暂行条例》等校办产业的相关规定,促进学院产业规范化发展。认真落实中纪委、中组部等印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》。

 四、强化监督,完善权力运行监控机制

1、强化对院处两级领导班子特别是主要负责人的监督

(1)加强院级党政领导班子思想政治和作风建设。认真执行院级领导以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度,每年至少参加2个联系部门的领导班子民主生活会。进一步完善领导班子民主生活会制度,会前采取多种方式广泛征求群众以及并如实反馈给班子成员,会上积极开展批评与自我批评,会后针对群众反映和民主生活会查找出来的问题,切实整改。坚持领导班子成员与分管部门主要负责人之间开展谈心活动。

(2)加强对院处两级领导班子及其成员的监督。坚持完善领导班子集体领导和分工负责制度,探索建立领导班子结构配置中权力分解、有效制约的机制。坚持和完善领导干部述职述廉制度、领导干部个人重大事项报告、廉政谈话等制度。加大对领导干部执行“四大纪律八项要求”以及中央纪委“五不许”和教育部党组“六不准”规定的监督检查。

 2、强化权力运行监督

加强对重点部位的监督。2005年至2007年,不断完善对人、财、物管理部门的监督制度建设,重点加强对干部选拔任用、财务管理、建设工程立项、大宗物资采购、职称职务评聘以及招生、考试、收费、文凭发放等制度执行情况的监督。

 3、强化行政监督

(1)加强审计监督。加强对财务收支、建设工程、领导干部经济责任的审计,促进各部门遵守财经纪律和法规,规范内部管理,防范风险,为自身合法权益,提高资金使用效益。严格执行《中央音乐学院基建、修缮工程项目审计暂行规定》。2006年至2007年,制定并执行《中央音乐学院内部审计规定》、《中央音乐学院领导干部经济责任审计规定》。

(2)强化行政监察职能。重点围绕解决损害群众利益的突出问题和学院各项政策措施的贯彻落实情况等,开展效能监察,严肃查处腐败行为,促进廉洁从政。2006年根据《教育部直属高校内部监察工作暂行规定》制定《中央音乐学院内部监察工作暂行规定》,完善学院内部监察体制和工作机制。

 4、强化民主监督。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》,坚持完善党内民主和监督机制,保障党员知情权、参与权和监督权。完善院级领导班子向教职工代表大会报告履行职责和廉洁自律情况制度以及处级领导班子向本系、处教职工报告履行职责和廉洁自律情况制度。健全和完善工会、共青团、教代会、学术委员会等组织和人大代表、政协委员、民主党派成员、离退休干部等实施监督的机制,每年召开一次情况通报会,一次征求意见会。重视发挥舆论监督和社会监督的作用。2006年根据教育部《处理来信接待来访工作细则》研究制定《中央音乐学院处理来信接待来访工作细则》,健全受理群众信访举报的机制。

 五、依法办案,强化惩处和责任追究

 1、严肃查处违纪违法案件。以查处发生在领导班子和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,严肃查处违反“四大纪律八项要求”、“五不许”以及“六不准”规定的案件,严肃查处发生在物资采购、基建工程、财务管理、考试招生、人员调动、文凭发放以及失职渎职造成国有资产流失等违纪违法案件。

运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等多种方式加强对违法违纪人员的处理和有关责任人的追究。对学术不端行为,要充分发挥学术团体和学术自律组织在行为认定和处理中的作用,探索完善对造成恶劣影响的学术不端行为的党纪政纪的处理办法。

2、发挥查办案件治本功能。从2005年起,实行“一案两报“制度,做到每查处一起案件,要形成案件调查报告和案件剖析报告,针对案件中暴露出的问题,分析查找体制机制制度方面的原因,通过《监察建议》对发案单位提出建章立制的整改建议,堵塞管理和监督上的漏洞。通过认真执行案件通报制度,以加强警示教育。

六、加强领导,明确责任,狠抓落实

1、加强领导。建立健全惩治和预防腐败体系是一项长期的重要政治任务。院党委对贯彻落实《实施纲要》负总责,党政主要负责人齐抓共管,要把贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》提出的各项任务列入党委行政重要议事日程,纳入学院事业发展总体规划;党委书记为第一责任人,党委确定一名党委负责同志具体抓,其他领导分工负责;成立专门工作机构,落实人员责任,提供经费保证,建立督查机制,及时解决贯彻落实过程中出现的问题。

2、纪委协助院党委抓好贯彻落实《实施纲要》的任务分解、组织协调,履行监督检查职责。把职能部门主导作用与纪委组织协调作用结合起来,形成工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套的工作局面。

3、学院各部门要把贯彻落实《实施纲要》的任务融入业务工作中,一手抓业务,一手抓廉政建设。院纪委每年要对各部门建立健全惩治和预防腐败体系各项工作的进展情况进行监督检查,把这项工作的落实情况纳入党风廉政建设责任制检查的重点内容。从2005年起,各部门每年年底将所分解任务的完成情况书面报告院纪检监察办公室。发现问题及时解决,对不能完成任务的,要严肃纪律,追究有关人员的责任,确保建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的各项任务落到实处。

 

                       

                                                                                                         二〇〇五年十一月十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

作者:   来源:   最后更新日期:2016-04-26 09:57:07    发布日期:2016-04-26 09:42:00
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